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關于推進基本解決執行難工作情況的報告
  發布時間:2017-09-17 13:57:33 打印 字號: | |

 

 

關于推進基本解決執行難工作情況的報告

 

河北區人民法院院長  李卓領

 

主任、各位副主任、各位委員:

按照區人大常委會的工作安排,我代表河北區人民法院報告關于推進基本解決執行難工作的有關情況,請予審議。

一、基本情況

解決執行難問題,事關人民群眾切身利益,事關社會和諧穩定,事關法律尊嚴和司法權威。黨的十八屆四中全會明確指出,要切實解決執行難,加快建立失信被執行人信用監督、威懾和懲戒法律制度,依法保障勝訴當事人及時實現權益。2016年全國“兩會”期間,最高人民法院院長周強提出“用兩到三年時間基本解決執行難”,奏響了向執行難全面宣戰的嘹亮號角。根據最高人民法院、市高級人民法院的統一部署,自2016年5月起,我院全力打響破解執行難攻堅戰。一年多來,在區委堅強領導和區人大及其常委會的有力監督支持下,我們嚴格按照上級法院確定的“五個堅持”總體思路,強力推進相關工作,現已取得較好階段性成效。

(一)強化組織實施,確?;窘鉀Q執行難有序推進

1.周密部署推動,確保任務落實。把解決執行難工作擺在突出位置,成立以一把手為組長、院級領導為成員,政治處、監察室、執行局等部門負責人參加的領導小組,定期召開例會聽取執行態勢分析,協調解決工作中遇到的重大問題,從全院層面研究推動破解執行難。領導小組下設案款清理、綜合保障、信訪接待等6個工作小組,負責相關具體事務的落實。根據上級要求和我院實際,精心制定《關于基本解決執行難工作實施方案》《落實<人民法院基本解決執行難第三方評估指標體系>實施方案》等文件,明確任務目標、具體要求、時間節點、責任主體等內容,并層層簽訂責任狀,確保各項工作緊張有序、進展順利。

2.加強教育引導,提高思想站位?;窘鉀Q執行難不僅是上級法院下達的工作目標,更是落實中央重要決策部署的政治要求,我院通過多次召開黨組會、中層干部會和全院大會,教育干警深刻認識破解執行難的重大意義,不斷增強使命感、責任感和緊迫感,以“咬定青山不放松”的精神推進這項工作,決不允許“打折扣”“搞變通”。同時,教育干警充分認識解決執行難不是執行部門一家之事,需要全院各部門協調配合,以強化其“一盤棋”意識,在立案、審判中充分考慮案件處理的實際效果,做好財產保全、訴訟調解等工作,從源頭上降低申請執行人權利落空的風險。

3.主動爭取支持,凝聚各方合力。面對造成執行難的多種紛擾,僅憑法院一己之力難以從根本上扭轉局面。為此,在上級法院部署基本解決執行難工作后,我們于第一時間向區委主要領導匯報了相關精神,并堅持在工作中及時向區四大班子有關領導報告執行重大事項,努力爭取全區各方面的理解和支持。在區委、區人大、區政府等相關部門的高度重視和大力推動下,黨委領導、人大監督、政府支持、社會參與的綜合治理執行難工作大格局在我區已基本形成,為我院執行工作的順利開展提供了堅強保障。另外,區委政法委還牽頭建立了由25個單位參加的執行聯席會議制度,并將執行工作納入社會治安綜合治理考核范圍。

(二)健全執行措施,全力實現人民群眾勝訴權益

1.積極推進常態化執行工作。不斷加大執行力度,按照“應執盡執”要求,全力查找被執行人財產,并通過加強案件流程管理、嚴格控制執行期限、完善執行考核機制等舉措,確保有財產可供執行的案件得到有效執行。進一步突出執行強制性,對于有履行能力而拒不履行法律義務的被執行人,在依法采取查封、扣押、凍結等強制措施的同時,罰款和司法拘留40余人,切實加大規避和抗拒執行的代價。建立健全懸賞舉報制度,向社會公布舉報被執行人財產線索的懸賞公告,提供的線索查證屬實并實際執行到位的,給予一定資金獎勵,有力拓寬被執行人財產發現渠道。完善執行便民利民機制,設立執行接待窗口,將執行咨詢、引導、接待等工作前移;完善執行救助制度,對經濟困難而又無法實現權益的申請執行人發放救助金20余萬元,彰顯執法為民情懷。

2.深入開展各類專項活動。堅持重點突破、以點帶面,集中力量解決突出問題。一方面,按照上級法院要求認真完成“規定動作”,深入開展執行案款清理活動,逐筆篩查、比對和查找相關當事人,共發放666筆498萬元;大力開展涉民生執行案件清理活動,針對追索勞動報酬、醫療賠償等案件,加大財產調查和執行強制力度,公正高效執結180件,執行到位722.69萬元;有序推進執行積案清理活動,完善臺賬管理制度,對長期未執結案件逐案進行分析督導,1468件能清結的已順利執結。另一方面,根據需要高標準完成“特色動作”,依托我區已形成的綜合治理執行難工作大格局,于今年4月全力開展騰房案件集中執行專項活動。在區委、區政府大力協調下,在人大代表、基層組織代表、區檢察職能部門等現場監督下,區公安、交管、衛生等部門及屬事街道積極配合我院工作,順利執結涉民主劇場案件在內的13件“骨頭”案,得到區主要領導批示肯定。

3.加強執行規范化建設。實行執行案件歸口管理,將民商事、刑事附帶民事、財產刑等案件的執行工作統一歸由執行局實施。加強執行行為規范,認真落實上級法院《涉案財物管理標準》《執行實施案件節點辦理流程規范》《規范終結本次執行程序的規定》等文件,承擔并完成《天津法院執行結案標準》編制工作,制定《執行財產查控規范》《保全及保全擔保操作規范》等10個文件,明確執行過程中的應為、禁為行為和時限標準,把執行權力關進制度的籠子里。加強執行工作督查,充分發揮執行專業委員會和院、局長職能作用,定期對案件財產保全、財產查控、評估拍賣等關鍵環節以及終結本次執行程序的適用情況進行檢查,及時糾正不當行為,努力杜絕消極執行、選擇執行等問題。

    4.強化信用懲戒措施。按照“納入是常態,不納入是例外”的要求,將1579名不履行法律義務的“老賴”基本信息上傳“全國法院失信被執行人名單信息公布與查詢”平臺,并在每日新報、北方網等主流媒體以及本院公告屏、微信、微博等廣泛公開,讓其曝光在公眾視野下無處遁形。同時,大力推動失信聯合懲戒機制建設,積極借助財政、金融、工商等部門力量,對列入“黑名單”的失信被執行人在從事特定行業、任職資格、高消費等30多個方面予以嚴格限制,讓其一處失信、處處受限、寸步難行。通過以上措施,331名被執行人迫于信用壓力主動履行了義務,涉及297個案件,標的額達679萬元。

(三)完善執行體制機制,不斷激發執行工作內生動力

1.科學調整執行機構設置。在充分調研、反復論證的基礎上,積極先行先試,自今年5月起,在全市法院范圍率先整合執行局內設機構,將原有的執行一庭、執行二庭和綜合科三個部門調整為執行指揮中心和執行實施中心兩個部門。前者下設綜合指揮組、集約事務組和警務保障組,集中辦理執行信息公布、執行案款發放、強制措施實施等方面工作;后者由5個執行法官團隊組成,每個團隊包含1名員額法官、2名法官助理和1名書記員,集中行使執行案件實施權和裁判權。機構調整后,執行工作中的體制性、機制性、保障性問題得到較大程度解決,執行事項集約化辦理能力大幅提高,執行員額法官從大量事務性工作中解放出來,有力促進了執行質效的不斷提升,這一做法得到市高級人民法院院長高憬宏批示肯定。

2.健全執行權力運行機制。大力推進執行案件繁簡分流,將初次查控有財產可供執行的案件和保全案件交由執行指揮中心統一執行;對于其他執行案件,采取以實施中心為主體,指揮中心為輔助的工作模式;對于疑難復雜重大案件,要求全部上報執行專業委員會研究。加強執行內部監督,執行指揮中心每日檢查實施中心辦案情況,并及時反饋問題,實現從事后管控向提前介入、全程跟蹤方式轉變。積極制定執行權力清單,明確執行實施和執行裁決權限,將其分為執行啟動、財產分配、執行和解等7個階段,并針對不同階段列明63個具體項,確保執行法官權責明晰;同時,對法官助理、書記員在執行工作中的具體職責作出明確規定。

3.加強執行工作保障機制。為了保證執行工作有序開展,在執行崗位保留一定數量的法官員額,讓執行局業務骨干能夠安心工作,消除他們的后顧之憂。在此基礎上,根據實際需要不斷加強人力物力配備,將執行局人數補充至42人,超過了中央關于執行人員達到全院編制總數15%的要求,并在公車改革背景下進一步擴充執行用車數量至6臺。另外,我們還探索構建執行警務保障機制,組建專門的執行司法警察隊伍,執行司法警察在執行法官的指揮下依法履行警務保障職責,且日??记?、考核由執行局負責,有效滿足了執行工作的警力需求。

(四)狠抓執行信息化建設,實現執行方式變革升級

     1.打造數字化執行指揮中心。按照天津法院信息化建設3.0版目標要求,建成遠程視頻指揮系統,裝備高清大屏系統及多媒體信號控制處理系統、移動對講系統、移動錄音錄像等終端設備。不僅可以實時記錄執行法官現場執行情況,倒逼其規范執行行為,而且在重大執行行動中,執行現場能夠與指揮中心實時連線,既便于本院主管領導同步指揮,又便于上級法院了解執行難點,及時調度資源,提高執行合力,使得上下一體、內外聯動、規范高效、反應迅速的執行指揮體系基本形成。同時,利用執行指揮中心的各類辦案輔助系統,實現了案件網上流轉、數據自動生成、流程預警監控等功能,有力提升了執行案件管理的智能化水平。

2.不斷加大網絡查控力度。借助上級法院開發的“總對總”“點對點”查控系統,不斷拓展網絡查控的功能和范圍,努力通過數字化手段解決被執行人人難找、財難尋的問題。目前,查控系統已經與銀行、證券等金融機構和公安、工商、住建、民政等部門實現系統對接,執行人員僅需簡便的網上操作,便可即時對被執行人的銀行賬戶、工商登記、消費記錄等信息進行查詢,對房產、車輛、存款、股票等財產進行查詢、凍結、查封和扣劃。僅去年以來,我院共提交財產查詢請求3304條,實際控制被執行人財產7223萬元,涉及案件2910 件。

3.深入推進陽光執行。強化執行公開平臺建設,依托中國執行信息公開網以及我院官網等載體,及時、準確向人民群眾公布執行流程中的37個關鍵節點信息和各類執行法律文書,切實提升了司法透明度。截止目前,我院已公開執行信息3405條,執行文書1382份。大力推行網絡司法拍賣,入駐淘寶網等司法拍賣平臺,對符合拍賣條件的執行財產一律以網拍方式處置,實現了司法拍賣的全公開、全透明、零傭金。去年至今,我院實施網拍77筆,累計成交6857萬元,成交率57.14%,溢價率35.31%,位居全市基層法院前列,促進了當事人利益最大化。

(五)協同推進涉執基礎建設,提升執行工作整體效果

1.加強執行隊伍建設?;窘鉀Q執行難,建設過硬隊伍是關鍵。我們堅持把思想政治建設作為核心,深入推動“兩學一做”常態化制度化,并在執行局設立專職黨支部書記以加強黨建工作,教育引導干警強化“四個意識”,永葆忠誠為民本色。堅持把提升業務素養作為重點,定期開展業務培訓,大力推進網絡教學,積極與北京、廣西等地法院交流研討,努力為干警成長成才提供優質條件。堅持把作風建設作為關鍵環節,認真開展廉政談話和警示教育,扎實開展不作為不擔當問題專項治理和從嚴治院正風肅紀集中整治,加強關鍵環節和重點崗位的管理監督,確保執行隊伍苦干實干、清正廉潔。

2.加大執行宣傳力度。面向社會召開2次新聞發布會,主動介紹執行工作新進展;精心拍攝公益廣告《致敬執行法官》,真實反映執行法官感人事跡,被最高法院“中國執行”、天津法院“津法之聲”等公眾號轉載;加強與主流媒體合作,利用《天津新聞》《都市報道60分》欄目以及法制日報、今晚報等報道“執行故事”,并在《今日頭條》視頻直播執行活動情況,累計超過350萬網民觀看,取得良好社會反響。另外,通過以案說法等形式,向社會講清楚“無財產可供執行”的案件屬于當事人面臨的商業風險、交易風險,不應納入執行難范疇,增強人民群眾對執行工作的理解和認同。

3.廣泛接受各方監督。認真辦理涉及執行工作的代表建議和委員提案,積極召開執法監督員座談會征求相關意見,并把邀請區檢察院列席聽取執行工作匯報作為常態化工作,有力推動了我院執行工作水平的不斷提升。另外,拓寬監督渠道,建立健全申訴信訪案件隨查制度,將申訴信訪作為查找執行問題的重要途徑,大力開展執行信訪案件集中疏解工作,重點對區委、區人大、區檢察院、區信訪辦及上級法院交辦、督辦的65件信訪來訪案件逐一制定工作預案,區別情況予以妥善解決,有力維護社會和諧穩定及人民群眾合法權益。

    通過以上措施,我院執行工作不斷加強,去年5月至今年7月,共新收執行案件4835件,執結4481件,結案標的額達7.65億元,同比分別上升18.07%、22.26%和62.01%;執行結案率92.43%、執行期限30.32天、執行案件終本率13.81%,在全市基層法院排名第一,基本解決執行難得到持續深入推進。

二、存在問題

破解執行難雖然取得一定進展,但我們也清醒認識到,與中央和市、區委的要求以及人民群眾的期待相比,還有一定差距,與目前人民法院工作面臨的形勢和任務相比,仍然存在一些困難和問題:

一是保持和提升執行質效面臨較大壓力。隨著經濟社會發展后訴訟案件的大幅上升,執行案件數量也以較快速度增長,加之案件的復雜程度和執行財產的查找和變現難度與日俱增,執行干警超負荷工作的情況愈加凸顯,要在現有條件下保質保量完成好執行任務的難度不斷加大。

二是執行手段有待繼續改進。當前,網絡查控體系處于發展階段,尚未完全覆蓋所有財產形式,相當比例案件仍然只能依靠傳統執行方式開展工作,耗時耗力且效果不夠理想。同時,被執行人規避執行、抗拒執行的情況未得到根本遏制,執行強制措施的適用需要進一步增強。

三是執行規范化建設應不斷加強。雖然執行工作整體保持規范有序,但一些不規范的執行行為仍然個別存在。如有的執行人員采取執行方式不當,社會效果不佳;有的適用終本程序前未窮盡調查手段;有的辦案拖延致使當事人勝訴權利未及時實現等,一定程度上影響了司法公信力。

三、努力方向

今年是基本解決執行難的關鍵之年、攻堅之年、見效之年,我院將繼續以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神為指導,深入貫徹市、區第十一次黨代會和區十七屆人大一次會議部署,堅定信心、扎實苦干,堅決打贏基本解決執行難這場硬仗,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

一是加強領導,確保如期完成任務。強化主體責任落實,緊緊依靠區委領導,在人大、政協有力監督下,在政府及社會各界大力支持下,不斷匯聚破解執行難的強大合力。加強工作統籌推進,進一步抓好技術、經費、設備等方面保障,并在細化任務和督促落實上下功夫,確保取得更大實效。加強宣傳引導,注重對執行工作成績和正反兩方面典型案例的報道,促進社會誠信體系建設。

二是抓住關鍵,繼續強化執行措施。加大懲戒力度,用足用好各類強制措施特別是加強對拒執犯罪的懲處,不斷增強執行威懾力。深化執行信息化建設,進一步拓展網絡查控的范圍和功能,讓被執行人財產無處藏匿。大力推進執行規范化建設,在突出建章立制的同時,強化流程管控和執行公開等監督手段,深入解決拖延執行、選擇執行等問題。

三是注重革新,健全執行工作機制。完善執行指揮中心和執行實施中心銜接機制,優化權力配置,進一步構建既有利于監督制約,又有利于相互協作的執行模式。完善立審執協調配合機制,強化執行風險告知和保全申請提示,從源頭上減少進入執行程序的案件。建立健全執行與破產有序銜接機制,充分發揮破產制度功能,促進市場經濟健康持續發展。

四是夯實根基,加強執行隊伍建設。堅持嚴字當頭,把嚴的舉措體現在管黨治黨全過程和執法辦案各環節,全面加強自身黨的建設,堅持不懈開展理想信念教育,馳而不息推進黨風廉政建設,進一步打造忠誠擔當的執行隊伍。加強業務能力培養,通過教育培訓、評查評比、實務研究等形式,提升干警執行工作水平,為執行工作提供可靠人才保障。

主任、各位副主任、各位委員,我院各項工作一直得到區委、區人大的高度重視。今天,區人大常委會專門聽取專項工作報告,充分體現了對法院工作的有力監督和支持。在此,我代表區法院全體干警,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

我院將以此次報告為契機,認真落實審議意見,在更高起點上繼續加強執行工作,確保用兩年時間兌現基本解決執行難的莊嚴承諾,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

 

責任編輯:管理員
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